(4)泽：通“释”，发布。

桓公说：“防守、出击、侦查，都有值得担忧的地方，民众若不肯坚决殉死，就不能同他们共赴守战的危难；民众若不坚决守信，就不能依靠他们对外侦查。依靠不肯殉死的民众而求他们能守能攻，依靠不能守信的民众而求其向外侦查，这是用兵上三种昏暗愚蠢的表现。要使民众具备效忠守信的品质，该怎么办呢？”

管仲回答：“要明晓三个根本。”

桓公说：“什么是三个根本？”管子答道：“所谓三个根本，一是固，二是尊，三是质。”

桓公说：“这怎么解释？”管仲回答：“故国、父母、祖坟之所在，是固定的根本；田地、房产、爵禄，是尊荣的根本；妻子、儿女，是百姓的根本。这三个根本具备，然后增加个人的威信，激励百姓的意志，民众就能慷慨献身而不会有所欺骗了。”

桓公就治民的问题请教管仲。管仲回答：“凡治理百姓的人，一定要了解百姓的疾苦，用仁德之心关怀他们，而不要靠刑罚恐吓他们，用强力禁制他们。只要注意这四点，就可以治理好百姓了。”

桓公说：“我知道这四条很好，但光靠这四条是不是太少呢？”管仲回答：“治国的忧患不在措施少。以前天子立于中央，地方千里，就凭这四条统治，怎么觉得不够呢？治理百姓，不知其疾苦，民众就多灾多难；不用仁德之心关怀他们，民众就多怨多恨；只靠刑罚恐吓他们，民众就多行欺诈；单凭暴力强制他们，就会使去者不再回，来者裹足不前。所以圣王治理百姓，不在乎政策多少。”

桓公说：“好。不过，既然如此，又该怎样具体实施呢？”管仲回答：“诚信而极仁，严肃而有礼，认真注意这四点，就可以实行。”

桓公说：“请说得更详尽一点。”管仲答道：“守信用，民众就信任国君；行忠信，民众就怀念德行；为人严肃，民众就敬畏；注重礼仪，民众就会赞美。常言道，发布的命令不轻易改变，不食言，这就是信；非其所欲，勿施于人，这就是仁；内心坚定，行为刚正，这就是严；讲究诚信，温和谦让，这就是礼。”